我国公路建设负债总范围超5万亿

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摘要:公路建设负债风险隐忧浮现。在今年两会上,全国政协委员、中交建集团中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军提交了《关于进一步完善收费公路政策的提案》。提案中称,我国公路行业债务总规模已超5万亿元,债务风险显现。

公路建设负债风险隐忧显现。在今年两会上,全国政协委员、中交建团体中国公路工程征询集团有限公司副总经理李志军提交了《对于进一步完美收费公路政策的提案》。提案中称,我国公路行业债权总规模已超5万亿元,债务风险浮现。有专家表示,公路行业5万亿负债暗藏着较大的财务风险,须要对当前公路建设局势进行诊断,避免一些地方政府盲目推动。

“2011年6月,交通运输部等五部委发展了收费公路专项清算工作,依据第一阶段考察摸底成果,到2010年底,全国收费公路里程约15.6万公里,累计债务余额为2.35万亿元,其中贷款余额为2.13万亿元,其余债务余额为0.22万亿元,此仅为收费公路债务,还不等同于全国公路行业债务,如再加上在建收费公路、已撤销政府还贷二级公路、打捆贷款跟地方融资平台配套资金等构成的债务,公路行业债务总规模预计将超过5万亿元。”提案指出。

另据一位不愿流露姓名的交通体系人士向记者泄漏,跟着地方收费站“撤站”和融资平台清理,地方政府已经没钱修路,次干线公路建设面临大面积停顿风险。

国度行政学院教学张孝德对《经济参考报》记者表现,之所以公路行业会呈现大范围负债,重要起因是,处所政府基于良好的收入预期,对将来的经济增长看好。假如中国经济保持健康增长,公路的这些负债会在绝对保险的范畴内;然而如果经济增加不如预期,那么这些负债的危险就会加大。

国家发改委投资研究所投资体系与政策研讨所副主任吴亚平对记者表示,收费公路当前主要面临的是短期流动性风险的考验;而非收费公路,即地方政府通过融资平台建设的一般公路,则存在着较大的债务风险。

“公路建设资金占地方融资平台融资比重较大,这也对银行形成了较大的财务风险”,国家发改委综合运输研究所交通运输技巧发展研究核心主任郭文龙表示。在北京交通大学传授赵坚看来,目前公路负债的风险已经十分大,“公路建设的融资难比铁路还重大,只是它疏散在各个省市”。

有消息人士表示,目前许多省市高速公路敷衍本钱总规模已经超过收入总规模。2012年公路基建的资金会更加缓和,由于“2012年的一些估算资金已经在2011年透支了。”当前公路建设资本金主要起源于车购税、燃油税和公路收费,2011年车购税专项资金为3318亿元,包含2010年超收的于2011年下拨的448亿元、2011年车购税预算资金1870亿元和2011年提前预拨的2012年的预算资金1000亿元。另外,2011年还预拨2012年的燃油税预算资金781亿元。

但即便在这种情况下,良多地方政府仍在鼎力推进公路基建尤其是高速公路的建设,并且这种投资力度比2011年还要大。地方两会上传来的新闻显示,河南省2011年公路建设完成投资365亿元,2012年的公路建设规划投资445亿元;福建省2011年高速公路完成投资475.6亿元,2012年打算完成建设投资480亿元、力争实现510亿元。

业内人士指出,我国的公路建设尤其是高速公路的建设应该按照“十二五”的相干规划,稳步推进,不能让地方政府盲目推进建设,防止涌现既造成挥霍又增添债务风险的局势。

国家发改委已开释出要对高速公路建设“踩刹车”的信号。今年2月份,国家发改委基本工业司司长黄民曾表示,在接下来一段时代内,我国高速公路建设将按照轻重缓急、分类领导、差别看待的准则来部署,目前已有其他相近或平行高速公路能够替换的路段,要研究其建设机会,可以在“十二五”当前建设;局部已依照一级公路尺度建成,在必定时期内能满意交通需要的路段,可以推迟到“十三五”再斟酌建设。

“目前是否需要进行这么大的投资在高速公路上确切是需要考虑的,我晓得的某两个城市之间既搞高速公路,又搞快捷通道,还要上轻轨名目。”张孝德表示,有些地方基础设施投资不足,有些地方投资又多余,应该评点地方政府的这种投资行动。

张孝德以为,目前的主要义务还不是去化解这5万亿的风险,首先要遏制地方政府投资扩大的愿望,终止风险的蔓延,并不是说不需要这么多的高速公路,很多地方想在两年内做完未来五年的计划;其次是对这五万亿元的负债进行评估和清点,看看它集中在哪些领域,哪些是可以偿还的,哪些风险是短期内可能会凸显出来的,这些问题不解决目前很难说拿出详细办法。

针对公路行业当前融资难的问题,多位来自交通系统的委员则表示,在公路建设资金中,公共财政投入不足(目前约为2%),应该加大国家财政对公路建设的支撑力度,对收费公路建设投资履行低息贷款,以便化解公路债务风险。

李志军在接收《经济参考报》记者采访时表示,目前高速公路收费的模式可以连续,因为高速公路供给的是优质增值的服务。但同时应当保障二级公路为主的次干线公路网实用普惠性原则而不收费,用公共财政拨款的方法维持经营。对已经发生的累积债务,则联合中心和地方财政适时地分阶段、分情形地解决。此外,倡议通过中央财政转移支付,设破公路建设基金,缓缓转动修其他的路。他还提议制订特许经营法,赋予包括民营企业在内的投资商高速公路特许经营权,对责、权、益进行标准,领导非公企业进入基础设施建设范畴。记者 张彬 梁嘉琳 孙韶华 北京报道

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